Bonus assunzioni donne svantaggiate: requisiti e calcolo dell'incremento occupazionale

Il quadro: di cosa parliamo

Gli incentivi per l'assunzione di donne svantaggiate sono uno strumento ricorrente nelle politiche del lavoro. Tipicamente assumono la forma di un esonero dai contributi previdenziali a carico del datore, fino al 100% e con un tetto massimo annuo, per un periodo che la norma istitutiva definisce di volta in volta (spesso dodici o ventiquattro mesi).

La misura non è auto-applicativa: per produrre effetti richiede sempre una fonte primaria nazionale (di norma una legge di bilancio o un decreto attuativo), seguita da una circolare o un messaggio INPS che ne disciplina la gestione operativa e l'apertura della procedura telematica. Finché entrambi i passaggi non sono perfezionati e pubblicati, l'agevolazione non è fruibile, anche se annunciata.

Attenzione, quindi, ai riferimenti operativi INPS non ancora pubblicati: vanno trattati come *in attesa di pubblicazione* e non come prassi consolidata. Prima di pianificare un'assunzione contando sul bonus, è necessario verificare che la fonte primaria e la prassi attuativa siano effettivamente in vigore.

Inquadramento normativo

Il perimetro europeo è dato dal Regolamento UE 651/2014 (GBER), nella versione consolidata a seguito delle modifiche introdotte dal Regolamento UE 2023/1315.

Due gli snodi rilevanti. La nozione di lavoratore svantaggiato è fissata dall'art. 2, punto 4, GBER: vi rientrano, tra le altre, le persone prive da tempo di un impiego regolarmente retribuito, prive di un titolo di studio secondario superiore, occupate in settori con forte disparità di genere, o appartenenti a categorie con tasso di disparità occupazionale superiore alla media. La condizione di donna svantaggiata si innesta su questi criteri.

La disciplina degli aiuti è invece contenuta agli artt. 32-33 GBER, che regolano rispettivamente gli aiuti all'assunzione e gli aiuti all'occupazione di lavoratori svantaggiati, definendo i massimali di intensità dell'aiuto. È sul combinato di questi articoli che si fonda la legittimità dell'esonero rispetto alla disciplina sugli aiuti di Stato.

L'incremento occupazionale netto

Il cuore del meccanismo è il principio di occupazione aggiuntiva: l'aiuto è ammesso solo se l'assunzione determina un incremento occupazionale netto rispetto alla media dei dodici mesi precedenti (parametro previsto dal GBER e da uniformare in ogni stima interna).

In concreto, si confronta il numero di dipendenti (espresso in unità di lavoro annue, ULA) alla data dell'assunzione agevolata con la media calcolata sui dodici mesi anteriori. Se non vi è incremento, non vi è aiuto: l'assunzione si limita a sostituire una posizione cessata.

Fa eccezione il caso in cui il posto sia rimasto vacante per dimissioni volontarie, invalidità, pensionamento, riduzione volontaria dell'orario o licenziamento per giusta causa. Diversamente, un licenziamento economico intervenuto nel periodo di riferimento neutralizza l'incremento e può precludere il beneficio.

Cumulabilità e profili interpretativi

Due aspetti meritano cautela.

Primo, la cumulabilità: gli esoneri di matrice GBER non sono di regola cumulabili, sullo stesso rapporto e per i medesimi periodi, con altri esoneri contributivi totali o parziali. La sovrapposizione con incentivi diversi va verificata caso per caso, anche rispetto al diverso regime *de minimis* eventualmente applicabile ad altre misure.

Secondo, le trasformazioni: la trasformazione di un rapporto a termine in rapporto a tempo indeterminato può rilevare ai fini dell'agevolazione, ma occorre verificare se essa integri o meno un incremento netto, dato che il lavoratore era già in forza. La gestione delle cessazioni successive incide poi sul mantenimento del beneficio.

Va infine considerata la variabilità del tetto economico su base regionale e il rilievo della tempestività: dove l'incentivo opera entro un plafond di risorse, l'accesso segue l'ordine cronologico delle domande fino a capienza. Presentare tardi la richiesta può significare restare esclusi pur in presenza di tutti i requisiti.

Cosa fare in concreto

• Verifica la catena delle fonti: accerta che la legge o il decreto istitutivo e la circolare/messaggio INPS attuativo siano effettivamente pubblicati e in vigore prima di pianificare l'assunzione.
• Inquadra la lavoratrice rispetto alla definizione dell'art. 2, punto 4, GBER, raccogliendo la documentazione che prova la condizione di svantaggio.
• Calcola l'incremento occupazionale netto confrontando le ULA alla data di assunzione con la media dei dodici mesi precedenti, e archivia il calcolo.
• Controlla la storia delle cessazioni nel periodo rilevante, distinguendo dimissioni e pensionamenti dai licenziamenti economici che neutralizzano l'incremento.
• Esamina la cumulabilità con altri incentivi già in essere e presenta la domanda tempestivamente, tenendo conto degli eventuali plafond regionali.

È opportuna una valutazione preventiva del singolo caso prima di formalizzare l'assunzione, perché l'eventuale recupero dei contributi non versati è a carico del datore.

Disclaimer

Contributo informativo a cura di Tamburro & Partners Avvocati. Non costituisce parere legale.