NASpI e detenuti lavoratori: quando spetta l'indennità di disoccupazione

Il contesto

Il lavoro dei detenuti all'interno degli istituti penitenziari è disciplinato dagli artt. 20 e seguenti della legge 26 luglio 1975, n. 354 (ordinamento penitenziario). Si tratta di un'attività retribuita, alle dipendenze dell'Amministrazione penitenziaria o di soggetti terzi convenzionati, che genera contribuzione previdenziale.

Da qui la domanda che ha impegnato prassi e giurisprudenza: alla cessazione del rapporto di lavoro intramurario, il detenuto può accedere alla NASpI (Nuova Assicurazione Sociale per l'Impiego)? Su questo punto l'INPS è intervenuta con una recente circolare, adeguandosi all'orientamento della Corte di Cassazione.

Nota redazionale. Alla data di redazione non risulta confermata pubblicazione ufficiale con estremi certi della circolare INPS citata dalla fonte. Il riferimento va inteso come *da verificare*: prima di ogni iniziativa consigliamo di controllare gli estremi esatti dell'atto sul portale INPS.

Inquadramento normativo

La NASpI è disciplinata dal D.lgs. 4 marzo 2015, n. 22. L'art. 3 individua i requisiti di accesso: stato di disoccupazione e almeno tredici settimane di contribuzione nei quattro anni precedenti l'inizio del periodo di disoccupazione.

Lo stato di disoccupazione è definito dall'art. 19 del D.lgs. 14 settembre 2015, n. 150, disposizione più volte modificata negli anni. Nella formulazione vigente, sono disoccupati i soggetti privi di impiego che dichiarano la propria immediata disponibilità allo svolgimento di attività lavorativa e alla partecipazione alle misure di politica attiva concordate con il centro per l'impiego. Il perimetro della nozione è stato inciso da interventi successivi al 2015: per la versione applicabile al caso concreto è necessario verificare il testo aggiornato.

Il nodo per i detenuti riguarda proprio la disponibilità al lavoro: la condizione detentiva limita di fatto la partecipazione alle politiche attive ordinarie. La Cassazione ha però chiarito che tale limitazione non esclude di per sé il diritto all'indennità, quando la cessazione del rapporto è involontaria e sussistono i requisiti contributivi. Per un richiamo puntuale è opportuno individuare gli estremi della pronuncia (Sezione, numero e anno): la fonte non li riporta e vanno reperiti prima di qualsiasi citazione formale.

Cessazione involontaria e cessazione volontaria

Il discrimine resta quello ordinario. La NASpI spetta in caso di perdita involontaria dell'occupazione: scadenza del rapporto a termine, licenziamento, cessazione della commessa lavorativa interna all'istituto.

Non spetta, invece, in caso di dimissioni volontarie non assistite da giusta causa. La particolarità del contesto penitenziario impone attenzione: il trasferimento del detenuto ad altro istituto o la revoca dell'assegnazione al lavoro per ragioni organizzative dell'Amministrazione rientrano di norma tra le cause involontarie.

Implicazioni pratiche

Per il detenuto lavoratore, il chiarimento significa che la cessazione dell'attività intramuraria può aprire l'accesso alla NASpI, purché ricorrano i requisiti contributivi e la disoccupazione sia involontaria.

Restano centrali due profili: la corretta qualificazione della causa di cessazione e il rispetto del termine per la domanda. La NASpI va richiesta entro 68 giorni dalla cessazione del rapporto di lavoro, a pena di decadenza. Il termine decorre dalla cessazione effettiva; eventuali cause di sospensione vanno valutate caso per caso.

Per i familiari o i difensori che seguono la posizione, è utile ricordare che la gestione degli adempimenti telematici richiede spesso il supporto degli uffici penitenziari o di un delegato.

Cosa fare in concreto

• Verifica la causa di cessazione: accerta se il rapporto è cessato per scadenza, revoca dell'assegnazione o rinuncia, perché da questo dipende il diritto.
• Controlla i requisiti contributivi: almeno 13 settimane di contribuzione nei quattro anni precedenti la disoccupazione.
• Rispetta il termine di 68 giorni: presenta la domanda all'INPS entro il termine di decadenza dalla cessazione del rapporto.
• Documenta lo stato di disponibilità: acquisisci la certificazione utile a dimostrare la condizione di disoccupazione compatibile con lo stato detentivo.
• Verifica gli estremi degli atti: prima di agire, controlla numero e data della circolare INPS e della pronuncia di Cassazione applicabile.

Disclaimer

Contributo informativo a cura di Tamburro & Partners Avvocati - Avv. Giuseppe Tamburro. Non costituisce parere legale.