Fondo povertà educativa: risorse per gli orfani di femminicidio e obblighi per gli enti attuatori

Il contesto

Secondo il comunicato di Con i Bambini, sono stati avviati due progetti dedicati ai minori rimasti orfani a seguito di femminicidio, con risorse riconducibili al Fondo per il contrasto della povertà educativa minorile. Tra i soggetti coinvolti figurano Horizon Service e la Fondazione Don Calabria per il Sociale.

Gli importi complessivi indicati nella comunicazione (nell'ordine di alcuni milioni di euro) sono riferiti alla fonte e non trovano al momento riscontro in atti pubblici verificabili. Ci concentriamo perciò sul quadro normativo e sugli adempimenti, che restano validi a prescindere dalla cifra esatta.

Inquadramento normativo

Il Fondo per il contrasto della povertà educativa minorile è stato istituito dalla legge di stabilità 2016 (L. 28 dicembre 2015, n. 208, art. 1, commi 392-395). Il meccanismo è particolare: le risorse provengono dalle fondazioni di origine bancaria, alle quali è riconosciuto un credito d'imposta a fronte dei versamenti al Fondo. Si tratta quindi di risorse private, veicolate attraverso un incentivo fiscale, gestite operativamente da Con i Bambini (impresa sociale costituita dall'ACRI).

Questa natura ha una conseguenza pratica rilevante: pur non trattandosi di finanziamenti pubblici in senso proprio, il collegamento con il beneficio fiscale e con la selezione tramite bando impone standard di rendicontazione stringenti, assimilabili a quelli del settore pubblico.

Gli enti attuatori sono, di norma, enti del Terzo settore. Le attività educative e di sostegno ai minori rientrano nel catalogo delle attività di interesse generale di cui all'art. 5 del d.lgs. 3 luglio 2017, n. 117 (Codice del Terzo settore). Quando la collaborazione avviene in raccordo con la pubblica amministrazione, trovano applicazione gli istituti di co-programmazione, co-progettazione e convenzionamento previsti dagli artt. 55-57 del medesimo Codice.

Sul piano della tutela specifica dei destinatari, la L. 11 gennaio 2018, n. 4 ha introdotto misure in favore degli orfani per crimini domestici, incidendo tra l'altro sul d.P.R. 115/2002 in materia di patrocinio a spese dello Stato. Le modalità concrete di accesso al beneficio vanno però verificate caso per caso alla luce delle disposizioni attuative: segnaliamo il punto come da riscontrare puntualmente, poiché l'ambito applicativo non è uniforme in ogni ipotesi.

Implicazioni pratiche

Per l'ente attuatore due piani di responsabilità restano distinti e non vanno confusi.

Il primo è quello della rendicontazione. La provenienza delle risorse — private ma incentivate fiscalmente — comporta l'obbligo di documentare in modo analitico costi e attività, secondo le regole del bando. Errori o carenze possono determinare la revoca del contributo e la restituzione delle somme.

Il secondo piano è quello della tutela dei dati personali. I progetti trattano informazioni su minori in condizione di grave vulnerabilità: orfani, spesso testimoni o vittime indirette di violenza. Si tratta di dati riconducibili alle categorie particolari di cui all'art. 9 del Regolamento (UE) 2016/679 (GDPR). Un trattamento su larga scala di dati di soggetti vulnerabili rende necessaria una valutazione d'impatto (DPIA, art. 35 GDPR).

Sono due fonti di responsabilità autonome: la correttezza contabile non copre le carenze sul fronte privacy, e viceversa.

Cosa fare in concreto

• Verificare l'iscrizione al RUNTS e la coerenza delle attività statutarie con l'art. 5 del Codice del Terzo settore prima di assumere il ruolo di attuatore.
• Formalizzare per iscritto il partenariato tra tutti i soggetti coinvolti, definendo ruoli, titolarità del trattamento dati e responsabilità sulla rendicontazione.
• Predisporre una DPIA ai sensi dell'art. 35 GDPR e adottare misure rafforzate per i dati dei minori, ex art. 9 GDPR.
• Attivare il raccordo con i servizi sociali territoriali e con l'autorità giudiziaria minorile, quando i minori siano già presi in carico.
• Impostare una rendicontazione analitica fin dall'avvio, conservando documentazione di spesa e output secondo le prescrizioni del bando.

Si consiglia di affrontare questi profili in fase progettuale e non a valle: correggere impostazioni errate a progetto avviato è spesso oneroso e, sul fronte dei dati, talvolta non più rimediabile.

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*Contributo informativo a cura di Tamburro & Partners - Avv. Giuseppe Tamburro. Non costituisce parere legale.*