Reciprocità e albi dei pedagogisti extra UE: cosa dice la Consulta

Premessa: dati da verificare prima di ogni decisione

Questo contributo si fonda su una notizia relativa a una pronuncia della Corte costituzionale in materia di iscrizione agli albi di pedagogisti ed educatori professionali di cittadini extra UE. Prima di assumere qualsiasi iniziativa, è indispensabile verificare presso le fonti ufficiali (Gazzetta Ufficiale e sito della Corte costituzionale) i dati esatti della sentenza: numero, anno, data di deposito e — soprattutto — la norma dichiarata illegittima nei suoi precisi riferimenti di legge, articolo, comma e lettera.

È un punto non formale. La disciplina delle professioni di educatore professionale socio-pedagogico e di pedagogista è stata introdotta dalla legge n. 205 del 2017 (legge di bilancio 2018), all'art. 1, commi 594 e seguenti (c.d. legge Iori), poi oggetto di successivi interventi normativi. Occorre quindi confermare con esattezza quale testo normativo contenga la condizione di reciprocità censurata, evitando di attribuire a una legge una previsione che potrebbe collocarsi altrove. Un errore su questo dato comprometterebbe l'intera lettura della vicenda.

Cos'è la condizione di reciprocità

La condizione di reciprocità è la regola per cui lo straniero può godere dei diritti civili attribuiti al cittadino italiano soltanto se lo Stato di appartenenza riconosce analoghi diritti ai cittadini italiani. Il fondamento è l'art. 16 delle Disposizioni preliminari al codice civile (Preleggi).

Applicata all'iscrizione agli albi professionali, la reciprocità può tradursi in una barriera: il professionista extra UE, pur in possesso dei titoli e dei requisiti, resterebbe escluso dall'esercizio della professione in Italia in assenza di un trattamento paritario garantito dal suo Stato d'origine. La questione portata all'attenzione della Corte riguarda proprio la proporzionalità di questa barriera rispetto al diritto al lavoro.

I parametri costituzionali in gioco

Sul piano dei principi, una previsione di questo tipo va misurata anzitutto sull'art. 3 Cost. (principio di eguaglianza e ragionevolezza) e sull'art. 4 Cost. (diritto al lavoro), oltre che sull'art. 35 Cost. (tutela del lavoro in tutte le sue forme). Rilievo può assumere anche l'art. 117, primo comma, Cost., nella parte in cui impone il rispetto dei vincoli derivanti dagli obblighi internazionali.

Lo schema di giudizio tipico è quello del test di proporzionalità: una limitazione all'accesso a una professione è legittima solo se persegue un fine costituzionalmente apprezzabile, è idonea a raggiungerlo e non è eccessiva rispetto al sacrificio imposto. Una barriera fondata sulla mera reciprocità, sganciata dal possesso dei titoli, rischia di non superare questo vaglio.

Effetti nel tempo delle pronunce di illegittimità

Le sentenze di accoglimento della Corte costituzionale hanno efficacia retroattiva: la norma dichiarata illegittima cessa di avere applicazione dal giorno successivo alla pubblicazione della decisione, e l'effetto si estende ai rapporti pregressi. Il limite è costituito dai cosiddetti rapporti esauriti, cioè quelli non più modificabili perché coperti da giudicato, prescrizione o decadenza.

In concreto, chi si è visto negare l'iscrizione con un provvedimento non ancora definitivo si trova in una posizione diversa da chi non ha impugnato nei termini un diniego ormai stabilizzato.

Implicazioni pratiche

Per i professionisti extra UE. Verrebbe meno un ostacolo all'iscrizione fondato sulla sola reciprocità, restando fermi gli altri requisiti (titolo di studio, riconoscimento della qualifica professionale, regolarità del soggiorno).

Per gli ordini e gli enti che gestiscono gli albi. Sarebbe necessario rivedere prassi e modulistica di valutazione delle domande, allineandole al principio affermato ed eliminando i richiami alla reciprocità come condizione di accesso.

Per i datori di lavoro. Si amplierebbe la platea di professionisti impiegabili nei servizi educativi e socio-pedagogici, con effetti sulle procedure di selezione e verifica dei titoli.

Cosa fare in concreto

1. Verificare i dati esatti della pronuncia (numero, anno, deposito, norma censurata) sulle fonti ufficiali prima di ogni azione.
2. Ricostruire lo stato del proprio procedimento: distinguere tra diniego definitivo e diniego ancora impugnabile.
3. Se il diniego non è definitivo, è opportuno valutare i rimedi disponibili nei termini: sui provvedimenti amministrativi di diniego di iscrizione all'albo il ricorso al TAR va di regola proposto entro 60 giorni dalla notifica o conoscenza dell'atto.
4. Raccogliere e ordinare la documentazione su titoli e riconoscimento della qualifica, elemento che resta decisivo.
5. Monitorare gli atti di recepimento adottati dagli ordini competenti.

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Contributo informativo a cura di Tamburro & Partners - Avv. Giuseppe Tamburro. Non costituisce parere legale.