Amministrazione condivisa: il premio del Forum Terzo Settore per le buone pratiche ex art. 55 CTS

Il contesto

Il Forum Terzo Settore ha lanciato, nell'ambito del Festival dell'Economia Civile, un premio dedicato alle buone pratiche di amministrazione condivisa. L'obiettivo dichiarato è dare visibilità alle esperienze in cui pubbliche amministrazioni ed enti del Terzo Settore hanno costruito percorsi di collaborazione strutturata, e non semplici rapporti di committenza.

Le candidature restano aperte fino al 23 agosto 2026. Possono concorrere Comuni, Unioni di Comuni, Città Metropolitane, Province ed enti del Terzo Settore che abbiano avviato progetti condivisi.

Inquadramento normativo

Il riferimento è l'articolo 55 del Codice del Terzo Settore (d.lgs. 3 luglio 2017, n. 117). La norma disciplina il cosiddetto "coinvolgimento attivo" degli enti del Terzo Settore nell'esercizio delle funzioni di programmazione e organizzazione dei servizi di interesse generale, attraverso due strumenti principali: la co-programmazione e la co-progettazione.

In sintesi, la co-programmazione è la fase in cui amministrazione ed enti individuano insieme bisogni e obiettivi da soddisfare. La co-progettazione è la fase successiva, dedicata alla definizione concreta dei progetti che daranno attuazione a quegli obiettivi. Si tratta di un modello alternativo alla logica dell'appalto, fondato sulla collaborazione e non sulla concorrenza di mercato.

La legittimità di questo impianto è stata riconosciuta dalla Corte costituzionale con la sentenza n. 131 del 2020, che ha qualificato l'amministrazione condivisa come modello coerente con il principio di sussidiarietà orizzontale (art. 118, ultimo comma, Cost.). Successivamente, le Linee guida adottate con decreto del Ministero del Lavoro n. 72 del 2021 hanno fornito indicazioni operative agli enti pubblici. Da ultimo, il Codice dei contratti pubblici (d.lgs. n. 36/2023) ha fatto salvo, all'art. 6, il rilievo di questi istituti.

Implicazioni pratiche

Per un ente del Terzo Settore, l'amministrazione condivisa non è un canale marginale. È uno strumento che consente di partecipare alla definizione dei servizi sul territorio, con un ruolo diverso da quello del semplice fornitore.

Per un ente pubblico, ricorrere all'art. 55 richiede procedure specifiche: avvisi pubblici, criteri di selezione trasparenti, convenzioni. La sola qualifica di ente del Terzo Settore non basta a giustificare un affidamento diretto; occorre rispettare i principi di imparzialità, pubblicità e parità di trattamento.

Un premio come quello del Forum Terzo Settore ha, sotto questo profilo, una duplice utilità. Da un lato dà riconoscimento a chi ha già lavorato bene. Dall'altro mette a disposizione esperienze concrete che possono orientare chi si accinge ad avviare percorsi analoghi, riducendo il rischio di errori procedurali che espongono a contenzioso.

Cosa fare in concreto

• Verificate i requisiti di ammissibilità prima di candidarvi: leggete il regolamento del premio e controllate che il progetto rientri effettivamente nel perimetro dell'art. 55, distinguendolo da rapporti di appalto o di sponsorizzazione.

• Ricostruite la documentazione del percorso: avviso pubblico, atti di co-programmazione o co-progettazione, convenzioni, verbali. Un progetto ben documentato è più solido sia in sede di candidatura sia in caso di controlli.

• Rispettate la scadenza del 23 agosto 2026, tenendo conto dei tempi interni di approvazione degli organi (consiglio direttivo, giunta comunale).

• Valutate la coerenza con lo statuto: le attività condivise devono rientrare tra quelle di interesse generale previste dall'art. 5 del Codice e dallo statuto dell'ente.

• Se state avviando ora un percorso di amministrazione condivisa, impostate la procedura fin dall'inizio nel rispetto delle Linee guida ministeriali, per evitare vizi che possano compromettere l'iniziativa a valle.

L'amministrazione condivisa è un modello ormai consolidato sul piano normativo e giurisprudenziale, ma la sua corretta applicazione dipende dalla qualità delle procedure. Consigliamo di curare con attenzione la fase di impostazione, che è quella in cui si concentrano i profili di rischio maggiori.

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*Contributo informativo a cura di Tamburro & Partners - Avv. Giuseppe Tamburro. Non costituisce parere legale.*