Riforma UE degli appalti pubblici: algoritmi, gare verdi e stop ai Paesi terzi

Il contesto

La Commissione europea ha reso noto che presenterà a settembre una proposta di revisione del quadro normativo sugli appalti pubblici. L'attuale impianto poggia sulle direttive del 2014 (in particolare la Direttiva 2014/24/UE per i settori ordinari), recepite in Italia dal Codice dei contratti pubblici, oggi il D.Lgs. 36/2023.

La revisione annunciata muove su tre direttrici: la disciplina degli algoritmi e degli strumenti automatizzati nelle procedure di aggiudicazione, il potenziamento dei criteri ambientali (le cosiddette "gare verdi") e l'introduzione di limitazioni all'accesso degli operatori economici provenienti da Paesi terzi.

Inquadramento normativo

Sul piano europeo il tema degli operatori extra-UE non è nuovo. Il Regolamento (UE) 2022/1031 (International Procurement Instrument) già consente misure restrittive verso operatori di Paesi che non garantiscono reciprocità di accesso ai propri mercati. La proposta attesa dovrebbe irrigidire e sistematizzare questo approccio.

Quanto ai criteri ambientali, il Codice italiano prevede già i Criteri Ambientali Minimi (CAM), obbligatori ai sensi dell'art. 57 del D.Lgs. 36/2023. La riforma UE potrebbe rendere vincolanti a monte, e in modo più uniforme, parametri di sostenibilità oggi lasciati in parte alla discrezionalità delle stazioni appaltanti.

Sull'uso di algoritmi rileva anche il coordinamento con il Regolamento (UE) 2024/1689 (AI Act): l'impiego di sistemi automatizzati in una funzione pubblica come l'aggiudicazione di commesse solleva questioni di trasparenza, motivazione del provvedimento e sindacabilità della decisione.

Implicazioni pratiche

Per le imprese che partecipano a gare pubbliche gli scenari sono concreti. L'irrigidimento sui Paesi terzi può modificare la composizione delle filiere: subappalti, forniture e partnership con operatori extra-UE andranno verificati alla luce delle nuove soglie e clausole di reciprocità.

Il rafforzamento dei criteri ambientali sposta il baricentro competitivo. Non basterà il prezzo più basso: peseranno certificazioni, tracciabilità della catena di fornitura e capacità di documentare le performance ambientali offerte. Le aziende che non presidiano questi aspetti rischiano di risultare non conformi già in fase di ammissione.

L'ingresso strutturato degli algoritmi cambia infine il rapporto tra offerente e amministrazione. Se una decisione di esclusione o aggiudicazione viene assistita da strumenti automatizzati, cresce l'importanza di conoscere i parametri utilizzati e di poterli contestare. La motivazione del provvedimento resta il presidio principale a tutela di chi partecipa.

Per le stazioni appaltanti, la sfida è duplice: adeguare i capitolati ai nuovi standard e governare gli strumenti tecnologici senza delegare alla macchina scelte che restano giuridicamente imputabili all'ente.

Cosa fare in concreto

• Mappate le filiere: individuate fornitori e subappaltatori extra-UE nei contratti pubblici in corso o in preparazione, per valutare l'esposizione a future restrizioni di accesso.
• Rafforzate la documentazione ambientale: raccogliete e organizzate certificazioni, dati sulle emissioni e prove di conformità ai CAM, così da presentarle già in sede di offerta.
• Aggiornate i modelli di gara: le imprese rivedano le procedure interne di partecipazione; le amministrazioni verifichino la compatibilità dei propri capitolati con gli standard europei attesi.
• Presidiate le decisioni automatizzate: chiedete trasparenza sui criteri algoritmici e conservate la documentazione utile a un eventuale ricorso.
• Monitorate la proposta di settembre: la revisione entrerà in vigore solo dopo l'iter legislativo UE e il recepimento nazionale; anticipare l'analisi consente margini di adeguamento.

Uno sguardo ai tempi

La proposta della Commissione è solo il primo passo di un percorso che passerà da Parlamento e Consiglio e, successivamente, dal recepimento negli ordinamenti nazionali. Non vi sono quindi effetti immediati. Consigliamo tuttavia di seguire l'evoluzione del testo fin dalla pubblicazione, perché le riforme degli appalti tendono a incidere in profondità sull'organizzazione delle imprese che lavorano con il settore pubblico.

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*Contributo informativo a cura di Tamburro & Partners - Avv. Giuseppe Tamburro. Non costituisce parere legale.*