Segreto d'ufficio e ispezioni sul lavoro: quando la soffiata è reato

Il fatto

Un appartenente all'Arma dei Carabinieri avrebbe avvisato un'impresa dell'imminente ispezione in un cantiere. Un preavviso che consente di allontanare i lavoratori irregolari e mettere in ordine ciò che, altrimenti, gli accertatori avrebbero trovato fuori regola.

L'episodio tocca due piani distinti ma collegati: la tutela penale del segreto d'ufficio e l'effettività dei controlli sulla sicurezza del lavoro e sul lavoro sommerso.

Inquadramento normativo

La condotta rileva sotto l'art. 326 del codice penale, che punisce la rivelazione ed utilizzazione di segreti d'ufficio. Il primo comma sanziona il pubblico ufficiale o l'incaricato di pubblico servizio che rivela notizie d'ufficio destinate a rimanere segrete, o ne agevola comunque la conoscenza.

Il punto tecnico è cosa si intenda per "notizia destinata a rimanere segreta". Non serve una classificazione formale: è sufficiente che la divulgazione sia idonea a pregiudicare l'interesse pubblico tutelato. L'informazione sulla data e sull'oggetto di un'ispezione a sorpresa rientra pienamente in questa categoria, perché la sua efficacia dipende proprio dall'effetto sorpresa. Anticiparla ne annulla la funzione.

Sul piano dell'elemento soggettivo, il reato è doloso: occorre la coscienza e volontà di rivelare la notizia riservata. Non basta poi una divulgazione qualsiasi. Secondo l'orientamento consolidato della giurisprudenza di legittimità, la notizia deve essere concretamente idonea a ostacolare l'azione dell'amministrazione: se il preavviso consente di rimuovere le irregolarità prima del controllo, questa idoneità è evidente.

Sullo sfondo opera il d.lgs. 81/2008, il Testo Unico in materia di salute e sicurezza sul lavoro. L'ispezione a sorpresa è lo strumento con cui gli organi di vigilanza verificano le condizioni reali del cantiere e la regolarità dei rapporti di lavoro. Vanificarla non è un cavillo formale: compromette la funzione di prevenzione degli infortuni e il contrasto al sommerso.

La posizione del privato

Il tema meno intuitivo riguarda chi riceve la soffiata. Il datore di lavoro o il responsabile del cantiere non è un pubblico ufficiale, quindi non può commettere in proprio il reato dell'art. 326 c.p., che è un reato proprio. Ma ciò non lo mette al riparo.

Occorre distinguere due ipotesi.

La prima è l'utilizzazione dell'informazione ex art. 326, terzo comma, c.p.: chi, essendone venuto a conoscenza, si avvale illegittimamente di notizie d'ufficio che devono rimanere segrete. Qui la punibilità del privato ha un fondamento autonomo, previsto dalla stessa norma.

La seconda è il concorso nel reato proprio del pubblico ufficiale (art. 110 c.p.). Scatta quando il privato non si limita a ricevere passivamente la notizia, ma contribuisce alla rivelazione: la sollecita, la organizza, si accorda in anticipo con il militare perché lo avvisi. In questo caso il privato risponde della stessa fattispecie del pubblico ufficiale, pur non rivestendo la qualifica.

La linea di confine è il ruolo. Ricevere e sfruttare l'informazione porta verso l'utilizzazione; provocare o pattuire la rivelazione porta verso il concorso. In entrambi i casi serve il dolo: la consapevolezza che si tratta di una notizia riservata sottratta indebitamente all'ufficio.

Implicazioni pratiche

Per l'impresa la lezione è netta. Un rapporto "amichevole" con chi ha accesso a informazioni riservate sui controlli non è un vantaggio competitivo: è un'esposizione penale.

Anche le condotte apparentemente marginali — una telefonata, un messaggio, un "consiglio" ricevuto — possono radicare una responsabilità concorsuale se accompagnate da un accordo o da una sollecitazione. E a valle restano comunque le violazioni in materia di sicurezza e di lavoro irregolare, che l'ispezione era destinata ad accertare.

Cosa fare in concreto

• Non sollecitare né utilizzare informazioni riservate su ispezioni o controlli: la tentazione di anticiparsi può trasformarsi in imputazione.
• Mettere in regola il cantiere a monte, non in vista del controllo: documenti, DVR, formazione e posizioni contributive dei lavoratori vanno gestiti in via ordinaria.
• Formare i responsabili di cantiere sui limiti dei rapporti con gli organi di vigilanza e sulle condotte che possono integrare concorso.
• Adottare un protocollo interno che regoli la gestione delle ispezioni e la collaborazione con gli accertatori.
• Rivolgersi a un professionista al primo segnale di indagine, prima di rilasciare dichiarazioni o consegnare documenti.

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Contributo informativo a cura di Tamburro & Partners - Avv. Giuseppe Tamburro. Non costituisce parere legale.